随着国家中医药教育体系的逐步完善，中医药人员在数量上突飞猛进，已突破百万大军；然而，中医阵地正处在逐渐萎缩之中，中医药服务领域在变窄、真正运用中医药从业人员数量递减、这已经是不争的事实。统计数量的增加和实际数量的锐减并存；数量上的相对增值与质量上的总体滑坡并存；问题看似矛盾，但这就是中医药的现实状况。具体表现在以下几个方面：

1.1.1中医医院西化，中医人员西医化

从建国初到上个世纪80年代，我国基本上实现了，从卫生部直属（中国中医研究院及其附属医院）到各省、市、县，基本上都有中医院（或民族医），部分省、市还有专门从事中医药研究的研究所、或研究院；省（包括直辖市）有中医学院或中医药大学，从中央到地方，已经构建了比较完备的中医机构体系；这些对更好地继承和发扬中医药事业具有举足轻重的意义。然而，在市场经济大潮或其他主客观因素的影响下，中医医院尤其是一些没有自己特色的中医院，面临温饱问题，不得已西化，和同级西医院或综合性医院争病人、抢效益，有的获得了一时成功进而缓解了压力，有的则争的头破血流。因为中医人才培养的周期长、近期效益不明显，故而大批中医人员改弦易辙；其次就是中医难学，他需要学习者具有较全面的知识面，包括文、史、哲等方面，而且里面需要自身的悟性先天禀赋要求高；没有西医来的快、和形象、直观，许多人知难而退，望而生畏。许多中医院校的学生毕业后改行搞西医，许多中医师包括许多拥有高级中医专业技术服务职称人员，也都在主要从事西医诊疗技术服务，这种现象的出现并非偶然，究其原因，一为市场经济大潮的冲击，其次为中医从业人员自身素质不高，业务水平低下，信心不足；中医药人才问题是困扰中医发展的一大因素。

1.1.2特色与优势在具体实践活动中存在矛盾

对于特色与优势问题这是一个热点话题，特色不等于优势，只有在特色很好地得到发挥才能转嫁为优势，特色乃优势之充分而非必要条件；优势的显示需要特色的更好或充分发挥；在具体医疗活动中由于某些政策的原因，中医药的特色在一定条件下不能得到充分发挥，换句化说，某些情况下客观条件不允许或不利于中医药特色的发挥和展示。这就造成了宏观层面的法律法规与政策或决策者主观意识和意识形态上的冲突；而在某些情况下这种矛盾不可调和也不可避免；这样就摆在广大中医药工作面前一个现实的命题。而且需要及时解决，宜快不宜慢，宜速不宜迟。

1.2 现行医疗法律法规存在不利于中医药发展问题

随着我国司法、卫生法律体系的逐步建立健全，尤其在加入WTO以后，我国医疗服务行业体系的各项法律法规正在日臻完善并与国际医疗卫生制度接轨之中。作为现代医疗服务体系相关法律法规的建立，主要是依照现代医学（西医学），为参照标准制定；虽然，中医药也有自身的病证标准，但还很不完善、很不全面。这样，在一定程度上与传统中医药在某些领域形成了不可避免的冲突，对中医药在现代医疗服务体系中，依据自身特色与优势，更好地为广大人民群众健康服务形成限制在一定程度上成为其发展的制约瓶颈；兹举例说明之：